廣州恒運(yùn)分布式能源發(fā)展有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司：

2020年5月22日，你們通過廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)，申請解決關(guān)于中新廣州知識城北起步區(qū)分布式能源站電力施工承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭議的來函及相關(guān)資料收悉。

從2017年9月15日簽訂的施工合同顯示，本項(xiàng)目位于廣州黃埔區(qū)，項(xiàng)目資金來源為企業(yè)自籌，發(fā)包人廣州恒運(yùn)分布式能源發(fā)展有限公司采用公開招標(biāo)方式，中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司負(fù)責(zé)承建，采用清單計(jì)價(jià)方式，合同形式為單價(jià)合同，并約定措施費(fèi)總價(jià)包干。現(xiàn)對來函涉及的計(jì)價(jià)爭議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于電機(jī)檢查接線和電氣調(diào)試費(fèi)用的計(jì)價(jià)爭議

招標(biāo)工程量清單未單獨(dú)開列電動閥門檢查接線、柴油發(fā)電機(jī)電氣調(diào)試、全廠單體調(diào)試、全廠電動機(jī)檢查接線及調(diào)試等清單項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)這些項(xiàng)目的費(fèi)用如何計(jì)價(jià)，雙方產(chǎn)生爭議。承包人認(rèn)為，簽訂的合同僅說明電機(jī)檢查接線和電氣調(diào)試屬于承包工作范圍，但招標(biāo)工程量清單并沒有注明這些費(fèi)用包含在本體安裝的清單項(xiàng)目中，并且招標(biāo)圖紙資料不齊全，無法判斷清單的缺漏項(xiàng)有多少，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013相關(guān)規(guī)定，清單的缺漏項(xiàng)應(yīng)該由發(fā)包人負(fù)責(zé)，結(jié)算時(shí)應(yīng)予以計(jì)取。發(fā)包人認(rèn)為，招標(biāo)文件和合同已要求承包人在投標(biāo)時(shí)已充分理解招標(biāo)文件、圖紙說明、技術(shù)要求、承攬義務(wù)和招標(biāo)工程量清單的要求再作出報(bào)價(jià)的，而不能單獨(dú)只看工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目特征描述進(jìn)行推論，認(rèn)為清單的缺漏項(xiàng)就向發(fā)包人提出增加相關(guān)費(fèi)用。

經(jīng)我站查閱施工合同，按照專用條款第2條有關(guān)合同文件組成部分的解釋順序規(guī)定，發(fā)生項(xiàng)目特征描述不符事件和分部分項(xiàng)工程量清單缺漏項(xiàng)事件的處理辦法應(yīng)以專用條款第70.1條和第71.1條的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。專用條款第70.1條約定“承包人在投標(biāo)時(shí)已充分理解招標(biāo)文件和圖紙的要求，并自行計(jì)算和復(fù)核了工程量清單，亦理解清單內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)按項(xiàng)目的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、圖紙說明、技術(shù)文件、計(jì)價(jià)說明全面理解及報(bào)價(jià)，承包人確認(rèn)不會因其對工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目特征描述的理解、推論或結(jié)論而向發(fā)包人提出任何的索償，而發(fā)包人亦不須回復(fù)及考慮此類索償”，第71.1條對出現(xiàn)的分部分項(xiàng)工程量清單缺漏項(xiàng)的，明確以第62.9條“承包人交回的工程量清單內(nèi)的所有單價(jià)均視作已包括清單的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容、圖紙說明、技術(shù)條件說明、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及《工程量清單計(jì)價(jià)說明》所需的一切費(fèi)用和利潤的綜合單價(jià)。但本合同第68條規(guī)定的情況除外，數(shù)量的偏差或遺漏按合同條款61.3計(jì)算”規(guī)定執(zhí)行。但是，經(jīng)核查本合同并未有61.3條款的約定，無法判斷工程量清單漏項(xiàng)處理方法的約定，且無法判斷出現(xiàn)清單漏項(xiàng)的處理方法是否與專用條款第70.1條或者其他相關(guān)通用條款沖突。鑒于電動閥門檢查接線、柴油發(fā)電機(jī)電氣調(diào)試、全廠單體調(diào)試、全廠電動機(jī)檢查接線及調(diào)試等內(nèi)容可以單獨(dú)開項(xiàng)計(jì)價(jià)，亦可以綜合考慮在某個(gè)清單范圍內(nèi)，因此，專用條款第70.1條和第71.1條的相關(guān)規(guī)定對于解決發(fā)生項(xiàng)目特征描述不符事件和分部分項(xiàng)工程量清單缺漏項(xiàng)事件具有決定性作用，但由于合同未有第61.3條約定，在合同條款約定不明的情況下，工程量清單的偏差和缺漏項(xiàng)建議由雙方協(xié)商解決。

二、關(guān)于變更、簽證的項(xiàng)目內(nèi)容計(jì)取相關(guān)的措施費(fèi)的爭議

合同專用條款第56條約定“除新增工程及合同明確可調(diào)整的內(nèi)容外，其它措施費(fèi)不予調(diào)整”，但雙方對變更、簽證的項(xiàng)目內(nèi)容是否可以計(jì)取相關(guān)的措施費(fèi)產(chǎn)生爭議。承包人認(rèn)為，依據(jù)合同專用條款第71.1條約定了分部分項(xiàng)工程量清單錯漏項(xiàng)事件處理規(guī)定，以及專用條款第72.2條有關(guān)工程變更引起調(diào)整分部分項(xiàng)工程費(fèi)的方法，因此變更、簽證的項(xiàng)目內(nèi)容屬于“合同明確可調(diào)整的內(nèi)容”，則可相應(yīng)計(jì)取措施費(fèi)。發(fā)包人認(rèn)為，依據(jù)專用條款第56.4條約定，新增工程為本合同范圍外的新增單位工程，可以相應(yīng)計(jì)取措施費(fèi)，若本合同范圍內(nèi)的變更、簽證，該部分相關(guān)的措施費(fèi)不能計(jì)取，應(yīng)屬于合同約定包干的措施費(fèi)范圍。

我站認(rèn)為，本項(xiàng)目為單價(jià)合同形式，出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)整事件是允許調(diào)整單價(jià)的，合同必然存在可調(diào)整的內(nèi)容。但從合同整體分析，并結(jié)合專用條款第56條“合同履行期間,承包人可以提出工程變更建議。承包人提出工程變更建議的,應(yīng)以書面形式向監(jiān)理工程師提出,同時(shí)抄送發(fā)包人、造價(jià)工程師,詳細(xì)說明變更的原因、變更方案情況。經(jīng)發(fā)包人采納的建議,若需增加費(fèi)用的,增加的費(fèi)用一般由承包人自行承擔(dān),除非發(fā)包人在采納建議的同時(shí)確認(rèn)可增加費(fèi)用的,則按工程變更的計(jì)價(jià)方式計(jì)算:經(jīng)監(jiān)理工程師同意采用承包人合理化建議,節(jié)約資金或使發(fā)包人獲得收益的,由發(fā)包人和承包人另行約定分擔(dān)或分享。除承包人自身承包范圍內(nèi)的工程外，若發(fā)包人另行新增委托給承包人施工的新增工程,該新增工程的措施費(fèi)可予計(jì)算。新增工程指發(fā)包人簽發(fā)的《新增工程委托書》中明確的工程。新增工程的措施費(fèi)按委托書明確的計(jì)取方式執(zhí)行,除新增工程及合同明確可調(diào)整的內(nèi)容外,其他措施費(fèi)不予調(diào)整”的理解，不能將有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整事件視為屬于專用條款56條的“合同明確可調(diào)整的內(nèi)容”，因此，工程變更和現(xiàn)場簽證引起措施費(fèi)變化的，增加的費(fèi)用一般由承包人自行承擔(dān),除非發(fā)包人確認(rèn)可增加費(fèi)用的,則按工程變更的計(jì)價(jià)方式計(jì)算。

專此函復(fù)。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2020年7月13日

責(zé)任編輯：羅熾發(fā)