陽(yáng)江市糧油儲(chǔ)備公司、廣東新華建工程有限公司：

2020年4月29日，你們通過(guò)廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)申請(qǐng)復(fù)議的來(lái)函及相關(guān)資料收悉。你們提出的按照粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)的工傷保險(xiǎn)是否可以按發(fā)票結(jié)算，以及分部分項(xiàng)工程人材機(jī)價(jià)格調(diào)整是否可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)的爭(zhēng)議。2020年3月3日，我站《關(guān)于陽(yáng)江市直屬糧庫(kù)第五期工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函》（粵標(biāo)定函〔2020〕23號(hào)）進(jìn)行了函復(fù)。發(fā)包人對(duì)函復(fù)意見(jiàn)無(wú)異議，承包人提請(qǐng)復(fù)議。為此，我站先后于5月6日上午和29日下午兩次組織視頻會(huì)議，邀請(qǐng)發(fā)承包雙方、陽(yáng)江市財(cái)政評(píng)審中心和陽(yáng)江市工程造價(jià)站交流討論，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，展示該復(fù)函涉及的相關(guān)政策資料，詳細(xì)介紹該復(fù)函的觀點(diǎn)和理由?，F(xiàn)依據(jù)所上傳的項(xiàng)目資料和會(huì)議交流情況，對(duì)復(fù)議來(lái)函涉及的工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于按照粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的工傷保險(xiǎn)是否可以按發(fā)票結(jié)算的爭(zhēng)議

（一）粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)）是貫徹落實(shí)2014年12月30日由人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))相關(guān)規(guī)定，在我省的實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)查閱人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文，其制定是“依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定”。

2、查閱現(xiàn)行有效的《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）第三條“工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳規(guī)定執(zhí)行”，而《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的制定依據(jù)為社會(huì)保險(xiǎn)法，說(shuō)明該條例所述“工傷保險(xiǎn)”屬于社會(huì)保險(xiǎn)法范疇。

3、查閱現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第25號(hào)）第七條“國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作”以及第四章工傷保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))和廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣東省總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)）是在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作的具體舉措，文中就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作涉及的“工傷保險(xiǎn)”與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)“工傷保險(xiǎn)”為同一概念，均屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。

4、2013年7月1日起實(shí)施的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)），明確“按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費(fèi)中危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，增加工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)”，明確了危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。我站從繳費(fèi)辦理了危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的項(xiàng)目提供的票據(jù)顯示，均為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保險(xiǎn)合同和發(fā)票，并非稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的票據(jù)（按相關(guān)規(guī)定，社保費(fèi)用由稅務(wù)部門(mén)征繳，繳納票據(jù)為稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具）。因此，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)屬于商業(yè)保險(xiǎn)品種之一，并且不在各地辦理施工許可必須提交的資料目錄中，即不屬于強(qiáng)制繳費(fèi)辦理項(xiàng)目。

5、關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)法》的區(qū)別，在《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》（人社部令13號(hào)）頒發(fā)之際的問(wèn)答中做了解釋，明確表述“社會(huì)保障是社會(huì)保險(xiǎn)的上位法概念，也就是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是社會(huì)保障中的一塊組成部分。而這一部分，采用的是和商業(yè)保險(xiǎn)一樣的方式，交保費(fèi)，領(lǐng)保險(xiǎn)金的模式。社會(huì)保險(xiǎn)中看，保險(xiǎn)只是運(yùn)作保值增值的方式，而實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障的一個(gè)表現(xiàn)形式。而商業(yè)保險(xiǎn)并不是社會(huì)保障,而是一種私力的保障”。因此，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)雖然是交保費(fèi)、領(lǐng)保險(xiǎn)金的模式，但并不是社會(huì)保障，而是一種私力的保障，除非發(fā)承包合同約定，承包人必須辦理危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)并且由發(fā)包人支付，否則該商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由承包人承擔(dān)。查閱本項(xiàng)目施工合同，雙方在“第一部分協(xié)議書(shū)”第五條合同價(jià)款組成列明建筑意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)3070.79元，并約定“暫列金額和建筑意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)若發(fā)生的計(jì)算，不發(fā)生的不能計(jì)算”，經(jīng)過(guò)兩次視頻會(huì)議交流，承包人均未能出具與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)合同和繳費(fèi)憑據(jù)，無(wú)法證明承包人已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)該險(xiǎn)種。

（二）工傷保險(xiǎn)費(fèi)用已在人工費(fèi)和管理費(fèi)中包含

1、本項(xiàng)目施工合同約定采用清單計(jì)價(jià)，但并未有對(duì)工料機(jī)等計(jì)價(jià)要素進(jìn)行定義和規(guī)定，結(jié)合我省貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施意見(jiàn)，合同沒(méi)有約定的，工料機(jī)等計(jì)價(jià)要素按《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！蛾P(guān)于陽(yáng)江市直屬糧庫(kù)第五期工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函》（粵標(biāo)定函〔2020〕23號(hào)）已有解釋，屬于生產(chǎn)工人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包含在人工費(fèi)中、屬于管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包含在管理費(fèi)中。工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其費(fèi)用同樣已分別在人工費(fèi)和管理費(fèi)中包含。

2、《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》由于多年執(zhí)行過(guò)程中，組成人工費(fèi)和管理費(fèi)的各部分內(nèi)容隨政策和市場(chǎng)變化，分別有相應(yīng)調(diào)整，工傷保險(xiǎn)費(fèi)在各類費(fèi)用中的占比與編制期相比較也隨之變化，并且工程費(fèi)用的計(jì)價(jià)是采用綜合測(cè)算分析確定的，與實(shí)際繳納方式無(wú)必然關(guān)聯(lián)，不能以粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定的方式和比例來(lái)衡量。

3、我省較早實(shí)施定額改革，目前采用的是全費(fèi)用人工單價(jià)，包括《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》在內(nèi)的《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2010）》自執(zhí)行起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并未列入工程計(jì)價(jià)的“規(guī)費(fèi)”項(xiàng)中，并且在實(shí)踐中已被社會(huì)接受，不能認(rèn)為沒(méi)有單列工傷保險(xiǎn)費(fèi)用或作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列就不屬于粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定的“工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。

4、按照我省工程計(jì)價(jià)規(guī)定，人工費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整由各地市工程造價(jià)管理部門(mén)測(cè)算并頒布。粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)方式和繳納比例，但包括陽(yáng)江市工程造價(jià)站在內(nèi)的各地市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)測(cè)算分析，認(rèn)為無(wú)需調(diào)整而未發(fā)布調(diào)整規(guī)定，因此，是否需要相應(yīng)調(diào)整定額人工費(fèi)和管理費(fèi)以及工傷保險(xiǎn)費(fèi)等，除了屬地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定予以調(diào)整的，均不作調(diào)整。

（三）工傷保險(xiǎn)費(fèi)不以實(shí)際繳納金額結(jié)算

粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)方式和繳納比例，但工程造價(jià)已有相應(yīng)的方式、方法、規(guī)則等予以計(jì)算與確定，并無(wú)缺失漏項(xiàng)。同時(shí)，本合同價(jià)格方式采用固定總價(jià)包干，按照上述（一）和（二）內(nèi)容以及合同專用條款第68條“合同價(jià)款的約定與調(diào)整”相關(guān)約定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)已包含在固定總價(jià)內(nèi)，結(jié)算時(shí)不能按照實(shí)際繳納的金額來(lái)調(diào)整。

二、關(guān)于分部分項(xiàng)工程人材機(jī)價(jià)格調(diào)整是否可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)的爭(zhēng)議

1、本項(xiàng)目采用固定總價(jià)包干方式，通用條款約定的價(jià)款調(diào)整事件不適用的，均對(duì)應(yīng)在專用條款做了明確。關(guān)于物價(jià)漲落事件對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整，發(fā)承包雙方約定參照陽(yáng)住建〔2010〕60號(hào)文的規(guī)定，合同履行期間，當(dāng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或價(jià)格漲落超過(guò)合同工程招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)采用的相應(yīng)單價(jià)或價(jià)格，需要承包人承擔(dān)一定幅度范圍的價(jià)格漲落風(fēng)險(xiǎn)和超過(guò)幅度范圍后的價(jià)款調(diào)整方法在專用條款第76條“物價(jià)漲落事件”中有詳細(xì)約定。

2、從專用條款第76條“物價(jià)漲落事件”約定可見(jiàn)，合同雙方當(dāng)事人是基于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或價(jià)格漲落幅度進(jìn)行調(diào)整工程價(jià)款，并非針對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)。組成計(jì)算基礎(chǔ)的工料機(jī)要素的價(jià)格漲落，不一定能造成計(jì)算基礎(chǔ)變化，亦未必超過(guò)漲落幅度，因此，基于對(duì)計(jì)算基礎(chǔ)的漲落幅度難以能合理判斷，采用清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，對(duì)以系數(shù)計(jì)算的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)并無(wú)規(guī)定必須隨計(jì)算基礎(chǔ)的變化而變化，除非雙方有專此約定。

3、本項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)方式，按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算，僅作為計(jì)價(jià)的一種方式方法，不能就此說(shuō)明按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)必然有聯(lián)動(dòng)變化。因此，涉及措施費(fèi)的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)本項(xiàng)目施工合同專用條款第71.3 、72.3條“調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的方法：安全文明施工費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整。如果一方當(dāng)事人未按本款規(guī)定事先將擬實(shí)施的方案提交，則認(rèn)為當(dāng)事人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利”的相關(guān)約定執(zhí)行，不能以人材機(jī)調(diào)整了價(jià)差，影響了分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，就認(rèn)為可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)。

綜上所述，本項(xiàng)目按照粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào)文規(guī)定繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)已包含在固定總價(jià)內(nèi)，結(jié)算時(shí)不能按照實(shí)際繳納的金額來(lái)調(diào)整；分部分項(xiàng)工程人材機(jī)價(jià)格調(diào)整不可以相應(yīng)調(diào)整按系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)。

專此函復(fù)。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2020年6月29日

責(zé)任編輯：羅熾發(fā)